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特色小镇:馅饼还是陷阱?

2017-4-10 19:07| 发布者: 全经联网| 查看: 1153| 评论: 0

摘要: 自今年两会召开以来,“特色小镇”成为最具热度的话题之一。李克强总理在政府工作报告中指出:“支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。” ...
来源  理财周刊
作者  甄爱军 

特色小镇热潮渐起
  自今年两会召开以来,“特色小镇”成为最具热度的话题之一。李克强总理在政府工作报告中指出:“支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,发挥城市群辐射带动作用。”特色小镇概念首次写入政府工作报告,从而使得社会关注度再次提高。
  其实早在2016年7月,住建部、发改委、财政部等三部委就发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年,培育1000个左右各具特色的小镇。特色小镇立刻成为市场热点。
  就在2016年10月份,住房城乡建设部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》,认定包括苏州市吴中区甪直镇、遵义市仁怀市茅台镇等在内的127个镇为第一批中国特色小镇。
  之后,各地积极开展培育特色小镇的探索尝试,各项地方规划密集出炉。包括天津、山东、江苏、山西、贵州等都陆续出台政策,从要素保障、资金扶持、人才支持等多个方面推进特色小镇建设。

怎样才算特色小镇
  特色小镇到底为何物?它与我们常见的镇、城关镇及建制镇等说法有何区别?它又从何而来?
  对于特色小镇最为权威的定义,应该来自住建部。2016年7月,住建部等三部委发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提到,决定在全国范围开展特色小镇培育工作,计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。
  根据以上表述,可以明确特色小镇是相对独立于市区,具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,它可以脱胎于建制镇,也有可能是城市周边单辟出的一块地方,更有可能是几个镇组合而成。
  浙江是最早发展特色小镇的省,目前已经形成三大成熟模式。
  第一种是挖掘独特山水风景所特有的文化内涵,以此发展休闲旅游业。如湖州市德清县莫干山镇,因为坐拥国家级风景名胜区——莫干山,以及独有的自然山水风光及丰富的人文传说,大力发展休闲旅游及特色产品。后文将介绍的上海金山区的吕巷镇,也在特色农业和旅游观光探索出了一条可持续发展道路,推动了当地的经济发展。
  第二种是依托原有优势产业,引入研发、设计等高附加值产业环节,从而让当地产业能级得到提升。如诸暨市大唐镇,这个位于西施故里的小镇,已经发展为全国闻名的袜业小镇,在整个袜业界,素有“大唐袜机响,天下一双袜”的说法。此外,苏州市吴中区甪直镇与之有些类似,只不过甪直镇重点发展模具装备产业。
  第三种则是瞄准高端产业,借助互联网+优势承接产业创新。比如杭州的梦想小镇,是依托信息优势,集聚了众多创业者、创投基金、孵化器等,并吸引众多创业项目落地并发展壮大。类似的特色小镇还有南京未来网络小镇。

拉动投资达10万亿元

  支持特色小镇发展,已经成为一项国策,这对于我国未来经济发展,又能起到什么作用呢?
  首先对我国经济发展是一个有益的补充。早在2015年秋,中央财经领导小组办公室主任刘鹤到浙江调研时,便对浙江的特色小镇建设大加赞赏。刘鹤认为,特色小镇建设对经济发展作用体现了两个方面:一是新常态下发展模式的有益探索,一是处理好了政府与市场关系。
  也有专家认为,发展特色小镇是我国新型城镇化的有效途径,其最为显著的作用是,通过建设特色小镇能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展,吸纳农村劳动力人口就业,实现城乡产业融合。发展特色小镇也会使城市文明迅速扩展到农村,缩小城乡发展差距并实现协调发展。
  其次,就特色小镇建设而言,将产生10万亿元以上的投资额,对经济的拉动作用也非常明显。据前瞻产业研究院资深产业研究员、分析师朱茜测算,根据已经初步建成、企业已进驻运营的部分小镇统计来看,平均一个特色小镇投资额约为50亿~60亿元,规模较小的约为10亿元,而较大的可达到百亿元。按照住建部总规划,1000个特色小镇将产生5万亿~6万亿元投资额。如果按31个省市的规划总和,2400多个特色小镇将产生12万亿~15万亿元投资额,可为经济增长提供强大推力。另外,从对国内已建成小镇的样本统计来看,总投资中基建设施投资约占比30%~50%,估算全国1000个小镇基建部分投资将有1.5万亿~3万亿元。

热潮中也需冷思考
  一哄而上、盲目跟风现象此起彼伏,有些地方甚至不管是否具备发展特色小镇的条件而“霸王硬上弓”,这些都值得警惕。
  根据各地的规划情况来看,特色小镇建设数量可能会远超国家提出的目标。根据前瞻产业研究院对全国31个省市特色小镇产业规划的汇总,包括四川、云南提出到2020年建设200个特色小镇,还有13个省市提出计划建设100个,这些省份2020年的规划目标高达2468个,远远超过三部委的规划。
  这其中,出现了盲目跟风现象。有些地方发现政策支持发展特色小镇,便拿出一块地方请专业机构做规划,至于有无产业基础或者资源,却被有意忽略。但根据浙江特色小镇建设经验,都是选择已经形成了一定产业基础的小镇进行重点发展,而并非生硬打造。
  另外,随着各路资本的涌入,这种一哄而上的现象也让行业人士感到担忧。据了解,国内某大型房企宣称将斥巨资打造“科技小镇”,还有不少开发商也对特色小镇表现出了浓厚兴趣,包括国企、民企,都争着进入这个领域。但业内人士指出,特色小镇的建设开发是一个长期过程,尤其是后期运营管理极为关键,所以如以特色小镇之名行地产开发之实,将与此前的新城开发并无二致;而如果没有产业支撑、人才聚集,其结果必将又留下一座座鬼城。
  还有一种现象就是定位雷同、无特色可言。记者在梳理各地的特色小镇发展目标时发现,包括养老小镇、制造小镇、基金小镇、旅游小镇、体育小镇等层出不穷,这到底是当地特色还是仅仅只为“赶时髦”而生搬硬套,不得而知。

哪些商机可供挖掘
  发展特色小镇,在投资开发、运营管理方面,以及与特色小镇相关的生活配套方面,甚至包括股市方面,都会衍生出很多商机。
  特色小镇建设对房地产方面肯定会形成有利的促进作用。随着产业聚集,各类人才会聚集在小镇上,这会对住房产生巨大需求。记者在苏州市吴中区甪直镇采访时了解到,这个镇常住人口已经超过了15万人,巨大的住房需求导致当地的房价达到1.6万元/平方米。因此可以预见,未来随着一些特色小镇人口规模的扩大,必然带热当地房地产市场。
  在特色小镇的发展建设中,不同的环节也会产生商机,从而能够改善一些上市公司业绩。比如基础设施建设、打造特色产业、城市功能的塑造等等,甚至包括规划设计,金融服务领域等公司,都会受益于此。
  当然,还有一些个人创业者以及手工业者,也能在这里找到机会。目前有不少特色小镇依托当地特色,建立了发达的销售网络渠道,为这部分群体带来了新的发展机会。这种案例在国外也有不少,比如世界香水中心就在法国南部的格拉斯小镇上,聚集了大量制作香水的工人。
  不少特色小镇除了产业方面的规划,也在把更多精力集中在满足人才住宿、餐饮、娱乐、购物、教育、医疗等多层次需求上,这也会带来新的商机。

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