一幅主导中国未来15年发展的蓝图正在展开，你准备好了吗？

以下文章来源于智纲智库 ，作者任国刚

蓝图绘就，迷局待解

过去一年，整个世界都在发生深刻的变化，很多表象下深藏的潜流，都在以前所未有的方式凸显出来；过去很多年量的积累，正在以质变的形式逐步体现。

最近一段时间，我在同一些企业家朋友交流的过程中，总结出了一个观点：针对不同体量和不同发展愿景的企业，需要洞察的事物层次是不一样的。

十亿企业‌‌看企业规律，‌‌百亿企业看行业利益，千亿企业看经济利益，‌‌而万亿企业‌看的层次跟所有的都不一样，‌要‌‌看国家和世界。

这个说法看起来比较虚，但其实质在于：规模但凡达到一定程度，或者是有志于在业内形成一定影响力的企业，其未来发展必定是跟本国的宏观政策、顶层设计，乃至国际政治经济发展格局的变化息息相关的。

很多宏观层面的结构性变化，普通人往往懵懂无所知，但却会决定一家企业未来一段时期内的发展状况，甚至是生死存亡。

因此，对大趋势的判断和把握，对于企业家来说至关重要。用我们智纲智库（ID：wzggzswx）的术语来说，就叫“大势把握”。

那么当下这个时代，我们所处的社会最大的趋势和变化是什么？

要想回答好这个问题，需要围绕中央近期出台的一份重磅文件来说起。

这就是今年3月11日，由十三届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》。

值得注意的是，这份文件与以往一些阶段性、时效性的文件都不同。它堪称是指导今后一段时期整个国民经济社会发展的纲领性文件，是一张中国未来5年，15年甚至25年，关于政治、经济、社会、科技、文化等各个领域综合发展的大蓝图。

以往的阶段性指导文件，更多偏重宏观描述，多用定性的方向性表述代替量化的考核指标作为指导意见。

但这次则完全不同，这张用数值和指标勾勒出来的未来蓝图，不仅在定性，而且在定量和细节上，为社会、行业、企业乃至个人都指明了发展方向。其价值之重大，意义之深远，值得人们仔细钻研、学习和思考。

远，值得人们仔细钻研、学习和思考。

时代转身，历史“重演”

要想更好的读懂“十四五”规划和2035远景目标纲要（以下简称“十四五”和2035纲要），首先需要认识到一个重大的时代转向。

这个转向，本质上是中国已经告别了“摸着石头过河”的时代，进入到“一张蓝图画到底”的新时代。这意味着，整个国家的各个领域（包括政治、经济、军事、外交等）将会从战略层面进行全方位的调整，而这份文件，就是这场调整的冲锋号。

如果我们回溯过去四十年中国改革开放波澜壮阔的历史，就会发现改革开放事业的推进是在一个大的历史框架下，分阶段、分批次地有序进行的，是一个庞大而复杂的系统性工程。而这个过程中的每一步探索都是以一种有章可循，步步为营的方式进行的。

1978年，关于真理标准问题的大讨论掀开了解放思想的序幕，到1980年1月16日邓小平同志在中央干部会议上正式提出“以经济建设为中心”。这一步在本质上，是整个改革开放事业的第一步——统一思想。

此后的第二步，则是经济社会领域的一系列调整。从经济特区确立，到农村家庭联产承包责任制推广、国企经济责任制改革、价格双轨制改革等等，整个国民经济结构开始发生深刻的变化。传统计划经济的窠臼逐渐被打破，社会主义市场经济的格局开始逐步确立。

而到了1992年小平同志南巡之后，十四大明确了“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，此后的十四届三中全会则是在此基础上描绘出了明确的社会主义市场经济体制框架。这个过程可以算是第三步。

通过这样统一思想——具体调整——确定方向的“三步走”方式，我们可以梳理改革开放初期经济社会发展的不同阶段，以此来作为对照，帮助我们理解在新的历史时期，全面深化改革的大背景下，近年来国民经济社会领域的重大转向。

2013十八届三中全会正式通过了《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》，掀开了新时期全面深化改革的序幕。

2014年5月，领导人在考察河南行程中，首次提出“新常态”概念。他指出，中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

所谓新常态，就是指速度上从高速增长转为中高速增长；结构上经济结构不断优化升级；动力上从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。这意味着过去数十年的发展模式要开始逐渐转变，“中国式增长”的逻辑要发生本质的变化。

“新常态”概念的提出，在某种程度上相当于“以经济建设为中心”的历史地位。它从统一思想、统一认识的角度对下一阶段经济社会各领域改革发展的大背景做出了新的战略指示，其核心在于破除全社会旧的发展理念和思维惯性。

2015年11月10日的中央财经领导小组第十一次会议上，“供给侧结构性改革”正式浮出水面。

供给侧改革的提出，是基于一个重大的战略判断，那就是“供需错位”已成为阻挡中国经济实现高质量发展的重要路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。

有了这个判断就可以明确下一步调整的方向，那就是从生产端、供给侧入手，从产业、区域、投入、排放、动力、分配六个结构层面着手进行有针对性的解决。

一个适应“新常态”下的深化改革要求的“草图”正式出现，于是，一个类比80年代各领域改革力度的调整期正式到来了。

从传统能源、工业原材料产业，到生态、房地产、金融、科技产业，如今我们看到的行业新貌其实都是从这一时期开始奠定的。我们现在最熟悉的“房住不炒”理念正是在这一时期提出的。可以说，供给侧改革的本质，正是对产业结构的全面调整。

2020年10月，十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。这标志着“高质量发展”将会作为接下来五年、十五年甚至更长一段时期内整个国民经济社会的首要发展理念。

“高质量发展”理念，正是“十四五和2035纲要”的核心。也就是说，如果说六年前“供给侧改革”勾画了一幅“新常态”下国民经济社会改革发展的草图，那么“高质量发展”则以“十四五和2035纲要”为载体深刻具体地描绘了下一阶段各领域全方位改革发展的蓝图。

从这点上看，“十四五和2035纲要”的历史意义恐将与92年十四大明确“经济体制改革目标为建立社会主义市场经济体制”一样重大，并且将会对此后近二十年中国经济社会发展走向产生深远影响。

从新常态到供给侧改革再到高质量发展，新的历史形势下，这些不同时期的政策重点在顶层设计上是一以贯之、逐渐推进、由浅入深的，背后所反映的战略远见和定力可见一斑。

国内国际，“科技”“土地”

那么未来的高质量发展阶段究竟是什么样的？

整个“十四五和2035纲要”背后存在哪些趋势性判断，又暗藏了哪些战略布局？

相关的企业该怎样做才能顺势而为，最终受益？

首先需要明确的是，从国际国内两个视角看，新发展阶段具有两个最重要的特征。

第一个就是新全球化进程的开启，其主要表现是国际政治经济格局正在从美国主导走向多双边协议。新的全球化模式下，可能出现更多的区域壁垒现象、更多的双边和多边协议，从而取代美国主导的制度框架，最终在全球达成新的共识。

而在这个过程中，由合作与竞争共同驱动的科技创新是推动新全球化的主要因素和模式。

也就是说，未来中国企业在全球的竞争优势，将主要来源于市场驱动的创新，并且更多的受益于大规模的国家层面的研发成果。

另一个则是现代化国家征程的开启，其核心要义则是从数量时代走向质量发展时代。

高质量发展时代，科技创新是第一动力。

在新的全球化进程中，各国的价值链中的分工位置和竞争力将发生改变，新一轮科技革命引发的“产业变革”，将会催生“新生态”，进而导致“劳动成本下降”，而这恰恰是中国实现高质量发展的一个重要前提。

同时，中国将会迎来巨大的产业数字化转型的宝贵机遇。这种机遇将有可能带来全要素生产率的增速，未来将会有更多产业在数字化场景中提高生产效率。

在从数量走向质量时代的过程中，将会有三个核心是突出重点。

第一个是社会和谐，其着力点是民生福祉。以教育、健康、养老产业为主的民生产业，以房住不炒、发展租赁为主的住房保障事业，以及配合下一步深度城镇化的城市群、都市圈的打造，轨道交通等基础设施发展，户籍改革等公共服务体制的完善，都是未来政策层面将会继续加强引导的重点。

第二则是环境生态，其主要理念是绿色生态。从政府到社会，新能源产业和碳中和领域的一整套布局将会逐步展开。

第三是经济效率，其核心路径是创新驱动。未来的经济增长将会以科技创新为重要驱动力，不断推动增长结构的优化，产业结构的升级，这一点也是跟西方发达国家的发展轨迹相一致的。

在过去的三次革命里，革命的引领者也将成为全球最大的经济体和全球化领导者，比方说工业化1.0的英国，工业化2.0美国和德国、日本，工业化3.0的美国。工业4.0的本质是“信息技术+能源技术”。

中国的科技创新战略布局，正是希望在工业化4.0里分一杯羹。在这个过程中，数字化、基础制造业、新兴产业和前瞻研究将会在相关领域全面铺开。

5G应用场景

在这两个重要特征之下的众多趋势性变化中，智纲智库（ID:wzggzswx）最关注的还是与土地相关的变化。作为最基本的生产要素，土地在经济生活中扮演的角色无可替代。而在“十四五和2035纲要”中，以土地为核心的远景规划是指导未来发展的一个重点。

通过对相关内容的分析，我们将很容易形成一个重要的趋势判断：那就是中国即将进入“深度城市化”。而这个趋势变化将会对众多支柱产业产生深远影响，与每一个中国人的命运息息相关。国之大事，不可不察。

十四五的目标明确将城镇化率从现在的60%提高到65%，2035年可能到75%。也就是说，未来15年内，还会有至少超过2亿人口进入城市工作生活。但是跟过去四十年狂飙突进的高速发展模式大不相同，未来人口的城镇化将会在各个层面出现新的特点。

所谓深度城市化，就是要弥补现有城市化的不足，在已经相对高水平的城市化基础上，通过产业升级、知识经济、社会保障等手段进一步提高城市化的总体和局部水平。这种深度城市化，在城市将会集中体现在城市更新领域，在农村，则是近期备受热议的乡村振兴。

深度城市化之下，至少将会出现五方面的趋势变化，对应将会产生大量行业发展机遇。

1. 深度城市化，将是传统城市化、城市更新、逆城市化和智慧城市建设并举新型城市化，这意味着过去很长一段时期的大规模造城运动已经宣告结束，对于大城市和特大城市而言，下一步是要在存量里发展增量。这就在产业结构布局的调整和以新基建为代表的智慧城市相关配套上，留下了足够的增长空间。

2. 城市群和都市群将会是下一步城市化的主阵地。区域发展要靠城市群带动，区域板块之间融合互动必然会不断增强，而区域整合的纽带——县城，将会成为大有作为的广阔天地。县域经济如何发展？户籍制度将会如何改革？这些都是亟待回答的命题。届时，县域整合将是乡村振兴的主战场，同时也是深度城市化的重要载体，这个过程中也会迸发出新的机遇。

3. 基于都市圈的轨道交通沿线开发新机会。轨道交通建设事关现代化综合交通体系的完善，也是制造业优化升级的重要组成部分。但轨道交通与城市化的联系则是最紧密的，因为城市群的最佳连接方式是轨道交通，轨道交通的最佳应用场景也是城市群。轨道交通延伸势必会对沿线周边的土地开发和利用产生重大影响，新的产业布局机会将在重点产业发展区域产生。

4. 城市更新将成为政府和企业布局的新赛道，成为其投资和战略的重中之重。城市更新包括四个方面，城市重建、产业重构、环境重造、文化重塑，这四个方面关系到城市基础设施的投资建设，产业布局的调整升级、生态环境的恢复改善、城市文化的重塑发展，在这些已经确定的方向性的城市更新思路下，政府和企业所面临的挑战和机遇都将是前所未有的。

5. 职业教育培训有庞大的新机会。规划中将“增强职业技术教育适应性”放在了“提高高等教育质量”之前，仅次于“基本公共教育”。这意味着，伴随中国工业化体系的完善，职业技术教育的重要性越发凸显。经济结构调整和产业升级将会产生更大的职业技术人才缺口，社会发展对职业技术教育的需求将会越来越大。

场景运营，重塑“金身”

深度城市化颠覆了以往的城市化模式，对相关行业的未来发展路径提出了新的考验。

深度城市化下，政府、产业、城市运营商等各方究竟该如何扮演好不同角色？未来的城市生产生活究竟该如何实现？

对于这一课题，智纲智库（ID:wzggzswx）正在积极结合实践，与各方合作进行深度城市化下的城市运营模式探索。

我们认为，未来城市运营模式中最核心的要素是场景运营。场景理论是人类进入信息时代的一种社会和城市发展模式。这种模式背景基础是制造业比重下降，服务业不断增长，知识经济异军突起。在这种背景下，人们对于服务和消费，以及相应的公共空间、丰富活动的需求都在发生变化，进而创造出全新的城市生产生活场景。

新一轮科技革命和产业变革，正在催生新产业、新业态、新模式。场景作为培育需求、生成数据、迭代技术、创造市场的试验场，引发了生产方式、生活方式、消费方式的变革，促进了信息消费、数字消费、绿色消费、定制消费、体验消费、时尚消费等新型休闲消费的崛起。

休闲消费是衡量城市发展水平的重要指标。1995年美国居民休闲消费占全部消费业态的比重为86%，相比之下，我国居民在休闲消费方面的比重距离发达经济体仍有一定差距。

智纲智库在近些年的案例实践中也发现，国内的城市和社区都在努力打造区域消费中心，并将其作为一个新的城市发展引擎。就像传统城市化过程中大量建设中央商务区一样，这个思路无疑是顺应城市发展趋势的。

在未来的中国城市里，城市综合体、主题商业街、餐馆、酒吧、咖啡馆、画廊、书店、公园、博物馆、儿童教育中心，这些城市商业和文化功能设施都能够有机组合在一起。在互联网、大数据、人工智能等数字技术的作用下，一种基于信息时代的城市应用场景将会形成，一种未来城市发展的新范式也会随之诞生。

电影《头号玩家》VR技术应用畅想

例如，咖啡馆不仅是提供咖啡和食物的地方，同时也是创造丰富文化生活的公共空间，是都市新中产人群社交场景之一。而咖啡馆提供服务的方式也是智能化的，人们可以通过线上预约设置个性化的座位布置、选用个性化的产品等等。

除了基础设施，影响城市场景呈现的另一个重要因素是人们的美学倾向。历史和社会的变迁让生活在21世纪的人们对微妙的美学差异更加敏感，这些差异在日常生活中的体现方式也变得越来越清晰。

因此，打造应用场景的首要环节是要建立符合特定受众人群美学喜好的产品和服务，这些产品和服务可能因风格、设计、个性和美学意义的不同而有所区别。

比如北京中关村和国贸CBD人群的生活场景差异是十分明显的。即使都是同一年龄段的都市青年，但完全不同的职业路径和工作氛围，会影响他们对于生活场景的美学构想，进而使得他们对场景的需求呈现出多元性。

当然，人们对场景的需求是普适性的。不同阶层、年龄、职业都有各自的场景需求。场景早已不仅只关乎年轻人和富人，更会影响老年人和低收入人群。

国外城市学领域的研究表明，围绕着场景择居者越来越多，而未来城市里场景的打造，尤其是针对不同人群的场景打造自然也将是城市运营商的工作重心。

谷歌畅想的未来社区规划图

城市新场景不是城市运营商的独角戏，而会是由政府、房地产商与独角兽企业共同演绎的群舞。

独角兽企业能够在场景的前沿性、科技感、体验感和创造性上为场景打造提供灵感和路径。这样不仅可以赋予城市和社区精神体验和商业消费的作用，还能把新技术应用与城市发展找到一个绝佳的结合点，能够有效帮助地方政府吸引新兴企业落地、加快产业爆发。

比如我们正在尝试将国内一家利用AIoT（智能物联网）赋能新型智慧城市的领先独角兽企业引入智纲智库正在服务的科创产业项目，为大湾区的政府客户提供城市管理、公共安全管理等多场景的一站式解决方案。

这一点在十四五规划中也得到了验证。在“数字中国“的章节，规划明确提出“构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范”，这将是应用场景推动科技突破的一次巨大的模式创新。

对于政府而言，场景运营更具有战略紧迫性。场景正在成为产业变革与城市竞争的重要抓手，许多中心城市正在布局打造城市运营与科技创新融合发展的重要模式。在这个过程中，国家级高新区扮演着场景创新的先锋。

智纲智库（ID：wzggzswx）早年服务的西部某中心城市的高新区，正在帮助一家智库服务多年的民营国家级科创企业孵化器进行创业2.0更新升级，力促这家老牌孵化器的时代新赋能。

通过新建16万平米的高质量科创载体，未来该孵化器将会为超过2万名科创人才提供一流的科创生态社区。这不仅让该区的科创产业集聚进入高质量发展阶段，有效加快科技创新和成果的转化应用，也将会开创未来城市科创社区场景运营的新模板。

总之，城市应用场景将会改变人们的生活态度与行为方式，影响社会的准则，重新定义城市发展。

尾声

作为下一个时代最具战略意义的顶层设计，“十四五和2035纲要”必然将会影响未来数十年的国内社会发展和国际政经格局。只有认识到这一点，才能充分理解这份文件背后的含义：这将有可能是中华民族复兴之路上迄今为止转折程度最高、跃迁力量最大、发展态势最猛、蕴含能量最高的一次根本性拐点。

小荷才露尖尖角，这个拐点，就摆在你、我、他的面前，或许正在悄无声息地左右着地区、企业乃至个人的未来命运。国家复兴要有大战略，有雄心的企业要想实现弯道超车、历史突围同样也需要战略设计。

关键是面对这样千载难逢的历史机遇，你准备好了吗？（完）

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